Lo natural es que los gobiernos recauden y manejen por sí mismos los medios económicos que necesitan, y sin embargo, ha sido muy común, y es cosa todavía muy frecuente, que el Estado se valga de intermediarios y confíe al arrendamiento la administración de sus recursos.

Dos son las causas que han dado lugar a este hecho: la falta o las imperfecciones de la organización administrativa, y la índole de las mismas rentas públicas que en muchos casos piden la intervención de la actividad privada. El primero de esos motivos obró principalmente en el pasado, y la acción del segundo es la que se hace sentir en el presente.

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